编者按近日，中央财经委员会开会第五次会议，研究推展构成优势互补高质量发展的区域经济布局是会议最重要议题之一。中央从辽阔的空间维度和将来的时间跨度，为区域发展说明了方向。

号角早已吹响，未来将不会怎样？《中国科学报》“科观中国”栏目尤其开办“区域发展大家谈”系列评论，邀涉及领域专家从有所不同角度对近期政策展开了解理解。中央财经委员会近期开会了第五次会议，研究推展构成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提高产业基础能力和产业链水平问题。

习近平总书记在会议上特别强调，要根据各地区的条件，回头合理分工、优化发展的路子，实施主体功能区战略，完备空间管理，构成优势互补、高质量发展的区域经济布局。为了在新形势下增进区域协调发展，强化国家和区域生态安全性，必须在科学层面深化生产、生活、生态功能为一体的国土空间系统性理解，明确提出具备前瞻性、综合性、可行性的区域生态安全性格局优化途径，为国家生态安全性确保获取空间优化方案。生态安全性是国家安全性的有机组成部分，是指一个国家存活和发展必须的生态环境正处于受或少不受毁坏和威胁的状态。

生态安全性的目标是在维持生态系统整体功能发展的基础上确保人类福祉。深化国土空间系统理解，将有助从科学层面全面解读生态安全性的构成机制，深刻印象了解整体性、区域性、动态性等生态安全性的显然特性；优化区域生态安全性格局，将有助从实践中层面全面深化生态安全性保障体系，贯彻山水林田湖草是生命共同体、绿水青山就是金山银山等生态文明建设最重要思想。

做到生态安全性的整体性，必须增强对山水林田湖草系统管理的科学理解，无法孤立无援地辩论生态安全性，而不应注目其与粮食安全、经济安全性、社会安全性的权衡协同关系，联合服务于国家和区域可持续发展。因此，亟须更加了解地解读区域国土空间研发与维护的整体问题，辨识现阶段有所不同生态环境薄弱地区的生态支撑底线、人口快速增长下限，为区域生产、生活、生态空间的布局规模获取依据。

做到生态安全性的区域性，必须深刻理解国土空间的地域分异规律和适宜性特征。一方面必须认识到区域内部的生态治理要因地制宜，另一方面必须创建国家和区域尺度的生态安全性空间格局，确保自然保护区、国家公园、生态薄弱区等最重要生态保护地的生态安全性，以确保其他区域的粮食安全和经济安全性。正确理解和分析生态系统服务和区域生态安全性确保的局地、近程和远程的多重价值，是绿水青山就是金山银山思想的科学理解，为生态补偿机制和标准制订获取具体依据。

做到生态安全性的动态性，必须认识到气候变化和城市化正在对国土空间产生着深刻影响，有所不同气候情景和社会经济发展情景对未来生态系统的影响差异相当大。因此，必须以发展的眼光看来区域生态安全性确保，展开更为缜密的情景仿真和分析，特别强调生态安全性确保的长期性、稳定性，为国家和区域可持续发展的将来决策获取科学承托。优化区域生态安全性格局，必须探寻生态优先和绿色发展的协同路径。

生态安全性格局是通过国土空间优化布局、确保区域生态安全性的一项理念。区域生态安全性格局优化的难题并不在于全然的潜在生态空间辨识，而是如何协商生态空间和生产、生活空间的关系。

在受限的国土空间内，一方面必须使大自然保护地体系建设从面积掌控改向质量提高，确保生态红线内部自然生态系统结构和功能的完整性；另一方面必须提高非大自然保护地范围内的土地多功能性，使一定单元内的国土空间更佳地实时充分发挥生产、生活、生态多种功能，为区域可持续发展多种目标的协同构建获取确保。优化区域生态安全性格局，必须具体区域自身发展和横跨区域协同发展的关系。大尺度的生态安全性格局优化方案，有可能给生态薄弱区社会经济发展带给阻力。

因此，一方面必须更为科学、定量地确认区域生态维护的外部空间获益区、获益对象和获益程度，另一方面必须更为合理地评估区域生态维护的实际成本、机会成本和实行绩效。以生态功能和生态系统服务空间流动的视角，精准定位生态补偿政策实行中的补偿主体、补偿方式、补偿标准，从而贯彻提高受偿区域生态维护的积极性。

优化区域生态安全性格局，必须竖立终为功的信念，认识到生态安全性确保的长期性。从生态安全性格局的规划制订、空间实施到区域生态系统整体完全恢复，往往比粮食生产和居民生活水平提高必须更加漫长的时间。特别是在是在气候变化背景下，生态系统维护和修缮的未来效益有显著的不确定性。

因此，必须制订更为将来的生态效益评价规则，无法仅有注目管理面积、管理投资等非常简单指标，而必须从生态安全性格局的稳定性、持续性等角度抵达，使生态系统需要适应环境未来较长时期的气候变化和人类活动情景。

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